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                    關于征求《荊州市政府投資工程項目招標投標管理辦法》(征求意見稿)修改意見的公告
                    信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2018-04-09 17:09:40

                        現公布《荊州市政府投資工程項目招標投標管理辦法》(征求意見稿),公開征求社會各界的意見。歡迎各界人士發送電子郵件或以信函方式提出修改意見和建議。

                        公開征求意見起止時間:2018年4月9日—4月24日

                        通訊地址:荊州市人民政府法制辦公室  郵編:434000

                        傳    真:0716-8254881

                        電子郵箱:[email protected]

                        荊州市政府投資工程項目

                        招標投標管理辦法

                        (征求意見稿)

                        第一章 總 則

                        第一條 為規范政府投資工程項目招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益,提高投資效益,保證工程質量,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《必須招標的工程項目規定》和《湖北省公共資源招投標監督管理條例》等法律、法規及其他相關規定,結合我

                        市實際,制定本辦法。

                        第二條 市本級人民政府及各區人民政府(含荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區)投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理、以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等招標投標活動,適用本辦法。

                        前款所稱政府投資工程建設項目是指:

                        (一)使用市級或者區級財政預算資金 200 萬元人民幣以上,并且該資金占投資額 10%以上的項目;

                        (二)使用市屬或區屬國有企業事業單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目。

                        (三)其他使用市級或者區級政府管理的財政資金建設,依法應當納入適用范圍的項目。

                        第三條 市公共資源交易監督管理局負責對進入市公共資源交易中心招投標的政府投資項目提供政策咨詢、進行過程見證、實行全程監督、受理相關投訴。

                        市公共資源交易中心是市本級依法設立的公共資源交易服務機構,負責為招標投標活動提供交易信息、場所、咨詢及其他相關服務。

                        第二章 招 標

                        第四條 本辦法第三條規定范圍內的政府投資工程建設項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須公開招標:

                        (一)施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上;

                        (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在

                        200萬元人民幣以上;

                        (三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價

                        在 100萬元人民幣以上。

                        同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須公開招標。

                        第五條 本辦法第四條所規定必須公開招標項目有下列情形之一的,可以邀請招標:

                        (一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇;

                        (二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

                        第六條  本辦法第四條所規定必須公開招標項目有下列情形之一的,可以不進行招標:

                        (一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;

                        (二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;

                        (三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;

                        (四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求;

                        (五)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標的項目。

                        第七條 依據本辦法第四條應當公開招標的項目具有本辦法第五條、第六條所列情形,且按規定需要履行項目審批、核準手續的,由項目審批、核準部門在審批、核準時予以認定;其他項目由有相關行政監督部門批準。

                        項目業主為適用第五條、第六條規定弄虛作假的,屬于規避招標,由相關行政監督部門依法予以查處。

                        第八條  依據本辦法第四條、第五條規定必須招標的項目必須進入市公共資源交易中心組織交易,未達到本辦法第四條規定的范圍或標準、或屬于第六條規定范圍的項目,采用下列方式組織交易活動:

                        (一)屬于政府采購范圍的工程建設項目,項目業主按經財政部門備案的政府采購計劃下達函確定的交易方式選擇是否進入市公共資源交易中心組織交易活動,自愿申請入市交易的,市公共資源交易中心對交易活動提供場所管理及服務并進行見證;

                        (二)不屬于政府采購范圍的工程建設項目,項目業主

                        自愿選擇是否進入市公共資源交易中心組織交易活動,自愿申請入市交易的,由業主上級主管部門或同級人民政府明確交易方式,交易范圍、交易組織形式并對交易文件予以備案,業主進入市公共資源交易中心自行組織交易活動,市公共資源交易中心對交易活動提供場所管理及服務并進行見證,相關爭議及投訴由明確交易方式的部門或政府受理并處理。

                        第九條 政府投資工程項目推行工程總承包。工程總承包可以采用總價合同或者成本加酬金合同。

                        屬于本辦法第六條應當公開招標的政府投資工程項目,應當在完成初步設計及概算后組織工程總承包招標。確存在特殊原因的,經區級以上人民政府批準,政府投資工程項目可在項目立項后組織工程總承包。

                        第十條 政府投資工程項目施工招標應當同時具備下列條件:

                        (一)招標人已經依法成立;

                        (二)初步設計及概算應當履行審批手續的,已經批準;

                        (三)有相應資金來源或資金來源已經落實;

                        (四)有招標需要的施工設計圖紙及技術資料。

                        第十一條 依據本辦法第六條、第七條必須招標的政府投資工程項目提交投標文件的投標人少于三個的,招標人在分析招標失敗原因并采取相應措施后,應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個,屬于必須審批、核準的工程建設項目報經原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標,其他項目由項目業主申請相關行政主管部門予以認定。

                        第十二條 政府投資工程項目招標由招標人或招標人委托的招標代理機構依法組織實施。

                        招標代理機構應當具備下列條件:

                        (一)有從事招標代理業務的營業場所和相應資金;

                        (二)有能夠編制招標文件和組織開、評標活動的相應專業力量。

                        市公共資源交易監督管理依據招標代理機構在荊州市公共資源交易中心的從業行為建立招標代理機構誠信信息庫及誠信分級制度。列入A級誠信的招標代理機構可以從事所有政府投資項目的招標代理工作;列入B級誠信的招標代理機構可以從事一億元以下政府投資項目的招標代理工作;列入C級誠信的招標代理機構可以從事三千萬元以下政府投資項目的招標代理工作;列入D級誠信的招標代理機構,依法暫停其承接政府投資項目的資格。

                        第十三條 政府投資工程項目招標投標活動按照下列程序進行:

                        (一)編制招標文件;

                        (二)發布招標公告或投標邀請書;

                        (三)發售招標文件和相關資料;

                        (四)采用公開招標方式的,由投標人按招標文件要求自行前往現場勘察,但招標人不得將是否參與現場勘察作為資格條件或加分條件,確需由招標人組織現場勘察的,招標人應申請市級人民政府批準;采用邀請招標方式的,可由招標人組織投標人現場勘察;

                        (五)編制投標文件,并按招標文件規定的要求投標;

                        (六)依法組建評標委員會;

                        (七)開標、評標,提交評標報告;

                        (八)公示中標候選人;

                        (九)公示中標結果;

                        (十)合同備案并公示合同的主要條款;

                        采用資格預審方式的參照以上程序組織資格預審活動。

                        第十四條依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告,應當載明以下內容:

                        (一)招標項目名稱、內容、范圍、規模、資金來源;

                        (二)投標資格能力要求,以及是否接受聯合體投標;

                        (三)獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式;

                        (四)遞交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式;

                        (五)招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯系人及聯系方式;

                        (六)采用電子招標投標方式的,潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法;

                        (七)其他依法應當載明的內容。

                        招標人或其招標代理機構應當對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責。發布媒介和電子招標投標交易平臺應當對所發布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責。

                        第十五條 招標人應根據政府投資工程項目情況合理選擇國家、行業、及省工程項目招標相應范本,招標文件內容與范本不一致的,應以黑體字加粗標明,對否決性條款及評分要素與范本不一致或自行填寫但未以黑體字加粗標明的,該部分內容無效。

                        第十六條 招標文件及資格預審文件發售期不得少于5日。

                        招標人應當依法確定投標人編制資格預審文件或投標文件所需要的合理時間,資格預審文件自停止發售之日起至投標人提交資格預審文件截止之日止最短不得少于5日,招標文件自開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于20日,

                        招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的,招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前,或者投標截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的,招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

                        資格預審文件及招標文件澄清或修改的,招標人應在發布前向市公共資源交易行政主管部門備案。

                        第十七條 招標人在發布招標公告、發出投標邀請書或者售出招標文件、資格預審文件后不得擅自終止招標。

                        因不可抗力等法定條件終止招標的,招標人應當及時通過原公告媒介發布終止招標公告,或者以書面形式通知被邀請投標人;已經發售資格預審文件或者招標文件的,還應當以書面形式通知已獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人,并退還已收取的資格預審文件或者招標文件的費用。投標人已提交資格預審申請文件、投標文件或者投標保證金的,招標人還應當退還資格預審申請文件、投標文件、投標保證金及利息。

                        第十八條 依法應當進行招標的政府投資工程項目,原則上實行電子招標投標。招標人采用電子文檔方式發布招標公告及招標文件的,可在發布招標公告的同時發布招標文件。

                        第十九條:政府投資工程建設項目的招標活動應鼓勵本地企業參與競爭。

                        鼓勵政府投資工程建設項目招標人在招標文件合同條款中依法設置“先稅后款”的相關措施以確保相關項目稅款在荊州本地繳納。

                        第三章 投 標

                        第二十條 招標人不得對投標人或其擬派技術人員提出與招標項目要求不符的資質條件。若確需提高資質等級要求的,應報行業主管部門或上級主管部門批準,但只能提高一個資質等級。

                        第二十一條 有下列情形之一的,不得參與投標:

                        (一)與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人;

                        (二)單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標;

                        (三)為參加同一招標項目投標的其他投標人編制投標文件或提供咨詢服務的;

                        (四)聯合體各方簽訂共同投標協議后,再以自己名義單獨投標,或者組成新的聯合體、參加其他聯合體在同一項目中投標的;

                        (五)法律、法規規定其他不得參與投標的情形。

                        第二十二條 投標人應當在招標文件規定的投標截止時間前將密封的投標文件送達投標地點。投標文件必須蓋投標人單位公章,并有法定代表人或授權代理人簽字或蓋章。電子投標書按招標文件的要求遞交。

                        對于逾期送達或未送達指定地點的投標文件,以及未按照招標文件要求密封的投標文件,招標人應當拒收。

                        第二十三條 投標人不得以他人名義投標。通過轉讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質證書投標的,屬于以他人名義投標的行為。

                        第四章 開標、評標和定標

                        第二十四條 開標、評標、定標活動由招標人或其委托的招標代理機構主持。

                        招標人可以委托公證機構對開標、評標和定標等過程進行公證。

                        第二十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由有關技術、經濟等方面的專家組成,總人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采用工程量清單計價評標的,評標委員會中工程造價專業的專家不得少于1人。

                        第二十六條評標應當按照招標文件中規定的評標標準和方法進行。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。評標委員會在否決投標前,應當向當事人核實有關事項,將核實情況記錄在案。無效標應當由評標委員會集體表決后作出。

                        第二十七條  公開招標的政府投資工程項目采用資格后審方式進行評標,對于投資總額超過3億元人民幣或單項預算金額超過1億元人民幣的政府投資工程項目可采用合格制方式進行資格預審.因潛在投標人較多、技術復雜或者具有特殊專業技術要求的,經市級人民政府批準后,可采取有限數量制的方法對潛在投標人進行資格審查,限制通過資格審查單位應不少于7家。

                        第二十八條具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的政府投資工程項目施工招標,應當僅對投標人的報價因素進行量化評審。

                        對投標人的投標文件進行綜合評估的政府投資工程項目,可以對投標人的技術創新、節能環保等方面,合理設置量化評審條件。

                        招標人應當在招標文件的評標辦法中明確界定惡意低價投標、投標人成本核算規則。

                        政府投資工程施工招標不得在資格審查文件、招標文件中設置企業股權結構、經營年限、經營規模、經營地點和財務指標等方面的不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

                        第二十九條 評標應堅持謹慎廢標原則,評委在否決投標前,除投標文件未響應招標文件要求、存在違法行為及重大錯誤外,應履行提疑程序,并給投標人以合理答疑時間。對參與評審的有效投標單位不足3家,但明顯具備競爭性的,評委應繼續予以評審。

                        第三十條 依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內容:

                        (一)中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期(交貨期),以及評標情況;

                        (二)中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號;

                        (三)中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件;

                        (四)提出異議的渠道和方式;

                        (五)招標文件規定公示的其他內容。

                        依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱。

                        第三十一條 依法必須招標的政府投資建設工程項目招標人可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人,或者在招標文件中規定排名第一的中標候選人為中標人,并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關處理規則。

                        依法必須進行招標的項目,招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的,應當在在發布中標結果公示前向其有關行政監督部門提交書面報告,說明其確定中標人的理由并在法定招標信息發布媒介公示,公示期為5日,期滿后方能發出中標通知書。若排名在中標人前列且為中標候選人排名前三的投標人對招標人確定的中標人有異議的,可依據《湖北省公共資源招標投標投訴處理辦法》提出投訴,接受書面報告的相關行政監督部門依據《湖北省公共資源招標投標投訴處理辦法》受理并處理相關投訴

                        禁止招標人與中標候選人相互串通定標。禁止中標候選人之間相互買標賣標。有關監督部門應當會同公安機關加強對上述行為的監督檢查,發現問題及時查處。

                        第三十二條 公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發現問題的,招標人應當在公示期滿后3日內,按照招標文件規定的定標辦法確定中標人。招標人應當在確定中標人后當日內向中標人發出中標通知書

                        招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

                        招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的,中標人應當提交;未按招標文件要求提交的,應當視為放棄中標項目。

                        第三十三條中標人不得向他人轉讓中標項目,招標人或監理人員發現中標人轉包或違規分包時,應當要求其立即改正;拒不改正的,招標人應當終止合同,并報請有關行政監督部門查處。

                        合同因故未履行完畢的,未履行部分達到應當招標規模標準的,應當重新招標。

                        第五章 監督檢查

                        第三十三條 成立公共資源交易管理委員會負責本行政區域內政府投資工程建設項目招標投標活動的指導、協調,組織各部門不定期開展招投標領域專項整治檢查,建立聯動執法機制。公共資源交易監督管理局作為管理委員會辦公室,按照《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》規定的職責分工負責具體工作。

                        區級以上人民政府發展改革、經濟信息、財政、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商務、國有資產監督管理等有關部門(簡稱有關行政監督部門),依法在各自職責范圍內對政府投資工程建設項目招標投標活動實施監督管理。

                        第三十四條 市公共資源交易監督管理局及區級以上行業主管部門依照《湖北省公共資源招標投標投訴處理辦法》規定,受理政府投資工程項目投訴并依法做出處理決定。

                        第六章 附  則

                        第三十五條 本辦法未作規定,其他有關法律、法規、規章對政府投資工程項目招標投標管理有具體規定的,從其規定。

                        第三十六條  本辦法有效期2年,自2018年6月1日起施行。原《荊州市政府投資工程招投標暫行辦法》(市政府令第111號)同時廢止。各縣(市)政府投資工程項目建設參照本辦法執行。

                     

                     

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