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                    關于征求《荊州市城區機動車停車場管理暫行辦法》(征求意見稿)修改意見的公告
                    信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2018-05-24 17:13:51

                        現公布《荊州市城區機動車停車場管理暫行辦法》(征求意見稿),公開征求社會各界的意見。歡迎各界人士通過發送電子郵件或以信函方式提出修改意見和建議。

                        公開征求意見起止時間:2018年5月24日—6月23日

                        通訊地址:荊州市人民政府法制辦公室  郵編:434000

                        傳    真:0716-8254881    聯系電話:0716-8278505

                        電子郵箱:[email protected]

                        荊州市城區機動車停車場管理暫行辦法

                        (征求意見稿)

                        第一章  總 則

                        第一條  為了加強本市停車場的規劃、建設和管理,改善道路交通狀況,保障城市交通協調發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《湖北省<實施中華人民共和國道路交通安全法>辦法》、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

                        第二條  本市中心城區內停車場的規劃、建設、設置、使用、經營及相關管理活動,適用本辦法。區域范圍為城市總體規劃確定的中心城區規劃建設用地范圍(面積480萬平方公里)及空港經濟區。

                        公共交通車輛、道路客貨運輸車輛等停車場的規劃、建設和管理,適用國家和本省、市其他有關規定。

                        第三條  本辦法所稱機動車停車場(以下簡稱停車場),是指供機動車停放的露天和室內(含地上、地下)場所,包括公共停車場、專用停車場、道路臨時停車泊位。

                        公共停車場,是指根據規劃獨立建設、建筑物配套建設以及在道路以外臨時占地設置的供社會公眾停放車輛的場所。

                        專用停車場,是指為特定對象提供停車服務的場所,包括建筑物配建的專用停車場、建筑區劃內共有部位施劃的停車位等。

                        道路臨時停車泊位,是指依法在城市機動車道、非機動車道、人行道、背街小巷施劃設置的機動車臨時停車泊位。

                        第四條  完善體制機制,加強停車綜合管理。市人民政府統一領導本市停車場管理工作,統籌制定政策措施,定期組織召開聯席會議,研究解決停車場管理中的重大問題。

                        (一)市城市管理部門作為本市停車場主管部門,負責牽頭制定停車場中長期發展規劃、本市停車場管理的相關政策;負責市級智能化停車場管理信息系統和誠信檔案管理平臺建設、停車場的登記備案;組織實施停車場服務行業管理,制定行業標準和規范;監督檢查、評價考核各縣(市)、區的停車場管理工作;依法查處有關違法行為。

                        (二)市規劃部門根據城市發展和城市規劃,會同市城管部門編制公共停車設施專項規劃,會同交管部門編制靜態交通規劃;在控制性詳細規劃中落實專項規劃內容;新建、改建、擴建停車場規劃審批及核實工作。

                        (三)市住建部門負責按照城市總體規劃、綜合交通規劃和公共停車場專項規劃,建立公共停車場項目建設庫,列入年度城建計劃;負責公共停車場的建筑工程審批;負責公共綠地、廣場地下停車場等政府投資性工程的停車場配建工作。

                        (四)市發改部門負責對政府投資的新建公共停車場項目按程序予以審批;對社會資本投資建設的停車場項目予以備案。

                        (五)市國土資源部門負責停車設施用地的供地和不動產登記工作。

                        (六)市公安交管部門負責靜態交通規劃編制、道路停車泊位的規劃、設置或撤除和道路停車秩序管理;負責參與停車場規劃建設;負責對違法違規停車予以處罰、拖移。

                        (七)市物價部門負責停車收費政策的制定,對具備合法經營資質的停車場的收費行為進行監管;依法查處有關價格違法行為。

                        (八)市國有資產管理部門負責對市屬國有企業投資建設的停車場運營過程中的財務收支進行監管。

                        (九)市人防部門負責利用人防工程作為停車場的監管工作。

                        (十)市政府法制辦、消防、工商、稅務部門按照各自工作職責服務停車設施的建設管理工作。

                        (十一)市城投公司負責對公共停車場、道路路內停車泊位和智慧停車管理平臺進行投資、建設及營運。

                        第五條  轄區政府及管委會負責按照市停車設施規劃,做好本區域的公共停車場選址上的房屋征收及拆除,協調解決轄區停車場規劃、建設和管理工作中的相關問題。

                        第六條  公共停車場作為城市公用基礎設施,其建設運營享受城市公用基礎設施建設的優惠政策待遇。公共停車場的建設,按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則,進行建設、管理和經營。社會投資及利用自有土地建設的停車場,可以依法收取停車服務費。

                        第七條  鼓勵停車場投資主體采取發行停車場建設專項債券、設立停車設施建設專項產業投資基金等方式,拓寬停車場建設融資渠道。

                        第八條  采取智能化、信息化手段管理公共停車場和道路停車泊位。市城投公司下屬荊州城市停車投資運營公司受市城管部門委托負責本市停車信息系統的建設及運行管理,建立統一的數據接口和交換機制,統一管理全市停車泊位信息與使用數據,加強停車信息與市城管、市公安交管等部門的互聯互通。推廣路內停車位停車電子計時等智能化管理收費,加強停車信息管理。

                        市城管部門積極引導社會停車場進行智能化設備改造,并將停車數據接入城市智慧停車綜合管理平臺,逐步實施停車信息實時共享和路內停車電子計時收費。

                        第二章  機動車停車場的規劃和建設

                        第九條  停車場的規劃、建設和管理應當遵循統一規劃、配套建設、政府引導、多方參與、高效管理、方便群眾的原則,按照城市總體規劃、公共停車場專項規劃和道路交通供需平衡要求進行規劃建設,形成以建筑物配建停車場為主體、公共停車場為輔助、路內停車位為補充的停車設施供給格局,逐步緩解停車矛盾,改善城市交通秩序。

                        第十條  市規劃管理部門應當根據城市總體規劃、控制性詳細規劃、綜合交通規劃,結合城市建設發展需要,會同城管、國土、公安、城建、旅游、交通、城投等部門組織編制停車場專項規劃,確定停車場布局、規模和建設標準等內容,統籌考慮停車場的規劃與建設。

                        第十一條  鼓勵機關事業單位及企業內部建設、改造停車場并向社會開放;鼓勵通過舊城改造、功能性改造等方式利用各類閑置土地資源新增建設公共停車場,實行有償使用。棚戶區改造區域應當利用一定比例的土地修建停車場。

                        鼓勵建設機械式立體停車庫等集約化的智能停車設施;鼓勵結合城市地下空間規劃,充分利用地下空間分層規劃停車設施,在城市道路、廣場、學校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施地下布局公共停車場,促進城市建設用地符合利用。

                        第十二條  單獨新建的公共停車場(含地下停車庫、地上停車樓和機械式立體停車庫),符合《劃撥用地目錄》的停車場用地,可采取劃撥方式供地,用地意向者愿意以出讓方式獲得土地的,也可以協議方式供地。用地規劃性質為社會停車場用地,建設的停車場只能作為公共停車場,不得對外銷售、租賃或改變用地性質和使用功能。供應工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地配建停車場用地的,應當以招標、拍賣或掛牌方式供地。通過分層規劃,利用地下空間建設公共停車場的,地塊用地規劃性質為相應地塊性質兼容社會停車場用地。鼓勵租賃供應停車場用地。

                        國土資源管理部門在核發劃撥決定書、簽訂出讓合同或租賃合同時,應當明確規定或者約定:停車場建設用地使用權可以整體轉讓和轉租,但不得分割轉讓和轉租。

                        第十三條  新建的公共停車場,可按規劃部門批準的功能及面積辦理整體產權。機械式立體停車場符合房地產登記要求的,可以按照其整體空間投影的占地面積辦理確權登記手續;利用地下空間建設的停車場,可以申請辦理地下空間使用權證。

                        以出讓或者租賃方式取得停車場建設用地使用權的,可以設定抵押權。

                        第十四條  為鼓勵停車產業化,單獨新建的公共停車場,在不改變用地性質、不減少停車泊位的前提下,允許配建不超過總建筑面積(建設為停車樓或多層地下停車庫時)或總建設用地面積(建設為停車場時)20%的附屬商業面積。可以設置、發布符合廣告設置規劃和規范的商業廣告。

                        任何單位和個人不得擅自將已建成的公共停車場停止使用或挪作他用。不得改變規劃確定的土地用途,改變用途用于住宅、商業等房地產開發的,由國土資源管理部門依法收回建設用地使用權,同時相關職能部門配合,綜合執法予以制止。

                        第十五條  利用自有土地及老舊小區在自有用地范圍內新增建設平面或機械式臨時性公共停車場的項目,不得改變現有用地性質及規劃用地性質,土地權屬人作為建設項目申報主體;老舊小區在自有用地范圍內新增停車設施的項目,還應按照《物權法》規定取得小區業主同意,由業主授權或委托業主委員會(沒有業主委員會的由社區居委會代理)作為建設項目申報主體。在滿足結構、消防安全等條件下,既有其他功能建筑改建為停車場的,可簡化規劃審批流程。

                        第十六條  新建、改建、擴建公共建筑、大(中)型建筑、商業街區、旅游區、居住區應當考慮機動車停放需求,按照國家、省和本市停車場的設計標準和設計規范,配建、增建停車設施,配套建設設施包括照明、通訊、排水、排風、消防、視頻監控、停車引導等系統,設置殘疾人專用停車泊位、交通安全和防汛設施設備,設置或者預留供新能源汽車使用的充電裝置等。配建、增建停車設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。

                        第十七條  新建公共停車場和新建住宅配建停車位必須設置充電設施或者預留建設安裝條件,建設充電設施的停車位不低于總停車位的10%。新建的大于2萬平方米的商場、賓館、醫院、辦公樓等大型公共建筑配建的停車場,建設充電設施的停車位應當不少于總停車位的15%。

                        第十八條  鼓勵按照平戰結合的方針開發利用人民防空工程作為停車場。開發利用人防工程作為停車場使用的,戰時必須服從防空需要,統一調配使用;平時必須遵守維護管理和安全保護的有關規定,不得影響或者危害人防工程的安全和防護效能。

                        第十九條  主干道和支路的道路停車位設置應符合本區域道路停車位控制要求,與停車需求狀況、道路通行條件和道路承載能力相適應,在不影響行人、車輛通行的情況下,由市公安部門依法設置或撤除道路停車泊位。

                        第三章  公共停車場管理

                        第二十條  政府投資建設和城投公司全額投資建設的公共停車場,由市政府授權市城投公司下屬荊州城市停車投資運營公司負責經營、管理,停車服務費實行政府指導市場調節方式管理。

                        企業和個人投資建設的公共停車場,產權人可自行經營,也可委托專業停車場管理單位進行經營,其收費服務由經營者按照合法、公平、誠實信用原則,依據經營成本、市場供求狀況、社會承受能力等因素,自主制定停車服務收費標準。

                        第二十一條  停車場向社會提供服務并收取費用的,經營管理者應當依法辦理工商、稅務登記和收費手續。公共停車場、配建停車場經營管理者應當自領取營業執照起十五日,持下列材料向城管部門辦理備案手續。

                        (一)經營管理者基本信息;

                        (二)土地使用權證明材料;

                        (三)交通組織圖則、停車場平面圖;

                        (四)停車場竣工驗收及消防驗收合格證明;

                        (五)開放泊位數量、開放服務時間、收費方式和標準、服務和投訴電話等;

                        (六)停車場管理制度。

                        (七)停車數據接入市級智慧停車綜合管理平臺的證明。

                        臨時公共停車場經營管理者辦理備案登記時,除提供前款第(一)(二)(三)(五)(六)(七)項規定材料外,還應當提供公安機關消防機構出具的書面意見。

                        備案事項發生變更的,應當自變更之日起十日內補充備案。

                        第二十二條  政府定價的永久性公共停車場,物價部門在制定機動車停放服務收費標準時,應當綜合考慮停車場所的建設成本、設備設施、服務條件、服務功能、地理位置、供求關系及社會各方面承受能力等因素,本著有利于停車資源的合理開發利用和調節交通疏堵保暢的宗旨,按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則,實行不同區域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費。對新能源汽車和在市城管部門備案的執法車輛停車服務收費,應給予適當優惠。

                        第二十三條  政府定價的永久性公共停車場收費服務需向物價部門提交下列申請資料,經批準后實行收費:

                        (一)制定機動車停放服務收費標準申請;

                        (二)按規定需經相關部門備案(或批準)的相關文件和停車場所產權歸屬證明材料;

                        (三)停車場所經營、管理者身份證明(包括“三合一”證照、居民身份證等資格證明復印件);

                        (四)停車場各項管理制度及其他有關資料。

                        (五)其他有關資料。

                        第二十四條  機動車停放服務收費的計費方式,根據停車條件和需要,可以采取計時或計次、包月、包年的計費方式,加快推行電子繳費技術。

                        第二十五條  公共停車場經營者應當遵守下列規定:

                        (一)在適當地點和停車場出入口的顯著位置按規定設置停車誘導、停車場標志;對提供旅游大巴和旅游自駕車停車位的停車場,在進出口位置設置旅游停車標識;

                        (二)在停車場內施劃停車泊位線,設置出入口標志、行駛導向標志、彎道安全照視鏡、坡道防滑線;配備必要的通風、照明、排水、消防、監控等設施;加強維護管理,確保停車場設施正常運行;

                        (三)加強對停車設施的維護管理,出現設施損壞的,應當及時修復,保持正常運行;

                        (四)配備相應的管理人員,指揮車輛有序進出和停放,維護停車場秩序;

                        (五)收取停車費必須實行明碼標價,使用稅務部門印制的增值稅發票或電子稅票。公示停車場服務內容、收費標準、收費依據以及監督電話。

                        (六)依法阻止裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險品和垃圾、渣土的車輛在停車場停放。

                        (七)配建停車誘導設施、進出車輛信息采集及號牌識別系統,與所在區域停車誘導系統實時對接。

                        第二十六條  機動車駕駛人在公共停車場停放車輛應當遵守下列規定:

                        (一)服從管理人員的指揮,有序停放車輛;

                        (二)不得損壞停車場的設施、設備;

                        (三)不得停放有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的車輛。

                        第四章  專用停車場管理

                        第二十七條  專用停車場應當配置必要的通風、照明、排水、消防、防盜等設施,并保持其正常運行。專用停車場應當配備相應的管理人員,指揮車輛有序進出和停放,維護停車秩序,對于特定用途機動車輛的停放,要做好防火、防盜等安全防范工作。居住區內的停車場按照物業管理的規定進行管理,其停車收費應當嚴格執行價格管理的規定,實行明碼標價,公示服務內容、收費標準、收費依據以及監督電話。

                        第二十八條  鼓勵推進單位或個人開展停車泊位有償錯時共享。在滿足本單位停車需要的前提下,可以向社會提供經營性停車服務;向社會提供經營性停車服務的,應當遵守本辦法第三章的相關規定。

                        居住區內的停車場在滿足業主需要的前提下,可以向社會提供經營性停車服務,并嚴格執行物業管理法律、法規的規定;屬于業主共有的停車場向社會提供經營性停車服務,必須依法由業主委員會或居委會決定。

                        第二十九條  居住區沒有停車場或者停車場停車位不足,需要占用業主共有的道路或者其他場地設置停車場或增加停車場停車位,應當確保消防通道和道路暢通,同時征得業主委員會同意。

                        第三十條  機動車駕駛人在專用停車場停放車輛應當遵守下列規定:

                        (一)服從管理人員的指揮,有序停放車輛;

                        (二)不得損壞停車場的設施、設備。

                        第五章  道路臨時停車泊位管理

                        第三十一條  城市道路停車位的設置實行總量控制,市公安交管部門應當會同市城管、規劃、住建、旅游等部門,制定道路停車泊位規劃,每年對道路停車位的設置評估一次,根據道路交通狀況的變化、周邊停車場增設情況及社會公眾意見及時進行調整,在城市道路施劃、調整撤除道路停車位,并對停車泊位進行統一編碼管理。施劃道路停車位應符合下列要求:

                        (一)不影響行人、車輛的通行;

                        (二)符合區域道路停車總量控制要求;

                        (三)與區域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應。 

                        (四)在能夠提供充足停車泊位的停車場服務半徑300米范圍內、公共交通站點50米范圍內、消防栓30米范圍內及其他不宜設置的路段不得設置占道停車帶,已經設置的臨時占道停車點,在公共停車場正式營業之日起一律撤除。

                        在路外停車位不足的情況下,可根據道路寬度及交通狀況,合理規劃設置臨時占道停車帶,但其應隨著附近公共停車場的不斷完善而逐步取消。同時,在交通流量大的路段及高峰時段關閉臨時占道停車帶,以調節交通流量。

                        第三十二條  對占用城市道路設置的停車位,依法實行特許經營,由取得特許經營權的經營者負責經營,其機動車停放服務收費由物價部門核定。

                        市城管部門依法對特許經營者履行特許經營合同進行監督檢查,如特許經營者嚴重違約導致無法繼續履行協議約定義務,可以提前終止特許經營協議。

                        第三十三條  道路停車位經營者應遵守下列規定:

                        (一)設置道路停車位標志,保持停車標志、標線清晰和完整,配備必要的照明、監控設施,保持環境和市容整潔;不得未經審批擅自施劃、撤除道路停車位;

                        (二)管理人員必須佩戴統一標識,指揮車輛有序停放,維護停車秩序;

                        (三)辦理工商登記手續,開具稅務部門印制的增值稅發票或電子發票,如期申報納稅;公示停車種類、收費時間、收費標準、收費依據以及監督電話;收費方式應當方便停車者,不得增加負擔;采用停車計費智能設施收費的,在醒目位置明示使用說明;

                        制定車輛停放、安全保衛、消防等管理制度,發生火災、破壞、偷盜等情況,應及時采取相應處置措施。

                        第三十四條  機動車駕駛人在道路停車位停放車輛,應遵守以下規定:

                        (一)服從管理人員的指揮和管理,按標示方向將車輛停放在泊位線內,按照收費標準繳納停車費,在限時停車泊位不得超時停車;

                        (二)不得停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危害、違禁物品的車輛。

                        第三十五條  公安交管部門要切實加強對違法違規停車的查處力度。道路停車位有下列情形之一的,市公安部門應當及時予以撤除:

                        (一)道路交通狀況發生變化,道路停車已影響車輛正常通行的;(二)道路周邊的停車場已能滿足停車需求的。

                        (三)因交通管制、城市基礎設施建設或者其他公益項目建設需要撤除或者遷移道路停車位的,經營者應當服從調整。

                        第三十六條  任何單位或者個人不得有下列行為:

                        (一)擅自設置或者撤除道路停車泊位;

                        (二)設置障礙影響機動車在道路停車位停放;

                        (三)損壞或者擅自撤除道路停車位的設施;

                        (四)不得擅自占用道路停車位。

                        第六章  法律責任

                        第三十七條  停車場向社會提供停車服務并收取費用,未依法辦理工商手續的,由工商部門依法予以處罰;未按照規定進行價格核定及明碼標價的,由物價部門依法進行處罰。

                        第三十八條  任何單位及個人故意或者過失損毀停放車輛、停車設施的,應當依法承擔賠償責任或者恢復原狀。

                        第三十九條  市城管、公安交管、規劃、城建、工商、稅務、物價等管理部門應當及時查處違反本辦法的行為;對在執法中發現的不屬于本部門管理的違反本辦法的行為,應當及時通報相關行政管理部門,相關部門應當及時受理并依法查處。

                        第四十條  新建公共停車場和改造、升級使用的停車場須及時備案并實時將動態信息接入市智慧停車綜合管理信息系統,未備案或未接入系統的,由市城管部門督促其限期建設,逾期未改正的,處人民幣5000元以上10000元以下罰款。

                        第四十一條  違反本辦法規定,擅自將已投入使用的公共停車場、專用停車場停止使用或挪作他用的,由市城管部門責令限期改正,拒不改正的停業整頓。

                        第四十二條  有下列情形之一的,屬于違反道路停車管理行為,由市公安交通管理部門責令限期改正,拒不改正的,按照有關法律規定強制執行,并處人民幣200元以上1000元以下罰款,情節嚴重的還可依法拖移車輛:

                        (一)違反規定停放、臨時停放,妨礙其他車輛、行人通行的;

                        (二)在允許停放時段以外停放的;

                        (三)擅自設置或撤除道路停車泊位的,長期占用道路停放的;

                        (四)未按照停車位標線、停車類型停放的;

                        (五)在道路停車位內未按照道路順行方向或箭頭指示停放的;

                        (六)損毀、移動、涂改道路停車泊位標志、標線或設施以及占用盲道的;

                        (七)未按規定繳納停放服務費及未在規定期限內補交費用等;

                        (八)在未施劃道路臨時停車泊位停車;

                        (九)交警劃定的交通繁忙路段、發布交通管制措施,明確不得停放、臨時停車的路段;

                        (十)因違法停車引發交通事故或道路交通擁堵的。

                        第四十三條  任何單位和個人不得擅自挪移、破壞或者拆除道路停車電子收費的設備設施。擅自挪移、破壞或者拆除道路停車電子收費的設備設施的,依法承擔賠償責任,并由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                        第四十四條  違反本辦法有關規劃、土地、住建、工商、稅務、物價、城市道路、道路運輸、交通安全、消防、治安等管理規定的,由相關行政主管部門依法予以處理。

                        違反本辦法的規定,侵害國家、集體或者個人財產的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                        第七章  附則

                        第四十五條  公共交通車輛停車場、道路客貨運停車場的規劃、建設和管理,法律、法規另有規定的,從其規定。

                        第四十六條  停車服務收費管理具體辦法由市物價部門另行制定。

                        第四十七條  本辦法自印發之日起施行,有效期5年。

                     

                     

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