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                    政策解讀:《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》
                    信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2018-09-03 11:05

                        社會治理是國家治理的重要組成部分,城鄉社區是社會治理的基本單元,城鄉社區治理事關基層和諧穩定。

                        2017年4月,中共中央、國務院印發了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》,這是新中國歷史上第一個以黨中央、國務院名義出臺的關于城鄉社區治理的綱領性文件,對加強和完善城鄉社區治理作出了全面部署。

                        為加快推進社會治安治理改革創新,進一步提升城鄉社區治安治理水平,中共湖北省委、湖北省人民政府印發了《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》(鄂發〔2017〕30號,以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》的出臺將為湖北城鄉社區治理提出哪些路徑策略?又有哪些創新之處?湖北省民政廳相關負責人做出了詳細解讀。

                        一、《實施意見》出臺的背景及經過

                        2017年4月,中共中央、國務院印發了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》(中發〔2017〕13號,以下簡稱《意見》)。《意見》深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對城鄉社區治理的新要求,主動回應人民群眾對城鄉社區治理的新期待,科學總結近年來各地推進城鄉社區治理的經驗做法,明確提出了加強和完善城鄉社區治理的新目標、新任務、新舉措。省委、省政府高度重視《意見》精神在我省的貫徹落實,省委書記蔣超良等主要領導分別作出重要批示,要求相關部門結合我省實際,認真研究制定實施意見,抓好貫徹落實。

                        根據省委、省政府領導批示精神和省委辦公廳、省委組織部意見,省民政廳組織有關人員成立專班,認真學習領會《意見》精神,深入開展調查研究,廣泛征求各市州人民政府和省直有關部門意見,牽頭草擬了《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》,于2017年9月中旬上報省政府審核。黨的十九大召開后,根據省政府辦公廳意見,《實施意見》草擬專班認真學習領會十九大關于基層治理、鄉村治理和社區治理的新思想、新要求、新部署,對《實施意見》進行了修改完善,并比照《意見》的發文程序,在11月13日經省委副書記、省長王曉東和副省長童道馳審簽后,于11月28日提交省委全面深化改革工作領導小組第16次會議審議通過。之后,《實施意見》草擬專班根據省委全面深化改革工作領導小組第16次會議審議時提出的意見建議,進行了修改完善。2017年12月30日,《實施意見》由省委書記蔣超良簽發,印發各地貫徹實施。

                        二、出臺《實施意見》的重要意義

                        城鄉社區是社會治理的基本單元。加強和完善城鄉社區治理,事關黨和國家大政方針貫徹落實,事關人民群眾切身利益,事關城鄉基層和諧穩定,是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”的重要基礎工程。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對城鄉社區治理提出了一系列新論述、新部署,為我國推進城鄉社區治理指明了方向。2017年4月,中共中央、國務院專門印發了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》,對加強和完善城鄉社區治理作出了全面部署。在十九大報告中,習近平總書記十多次提到社會治理、鄉村治理、社區治理,凸顯了城鄉社區治理的地位作用,明確了城鄉社區治理的目標任務,提出了城鄉社區治理的路徑策略。

                        近年來,全省各級各部門深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,把推進城鄉社區治理作為加強和創新社會治理的的重要任務來抓,充分發揮城鄉社區黨組織領導核心作用,有序推進基層群眾自治深入發展,城鄉社區管理和服務功能顯著增強,社會力量協同作用日益顯現,社區服務水平和居民群眾福祉不斷提升。

                        當前,湖北正處于重大機遇疊加期和轉型升級關鍵期,全面建成小康社會進入決勝階段,省第十一次黨代會高舉旗幟、牢記囑托,開啟了“建成支點、走在前列”新征程,迫切需要加強和完善城鄉社區治理,打牢基層基礎,提供強力支撐。但就總體而言,我省城鄉社區治理仍然存在社區自治和服務功能不強,基層群眾自治活動的內容和載體相對單一,社區治理參與機制還不健全,政府部門包辦過多,社會力量、市場主體的參與缺乏長效機制,社區居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問題。

                        因此,根據中央《意見》精神,結合我省實際,研究制定《實施意見》,是貫徹十九大精神和中央決策部署的具體措施,是夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的客觀要求,是適應基層經濟社會發展新形勢新任務的現實需要,是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢的基礎工程,也是湖北加快“建成支點,走在前列”進程的重要支撐,意義十分重大。

                        三、《實施意見》的主要內容

                        《實施意見》主要由引言和四個正文部分組成。引言簡要闡明了制定《實施意見》目的和依據;正文的前三部分是加強和完善城鄉社區治理的主要任務,最后一個部分是加強和完善城鄉社區治理的保障措施。

                        加強和完善城鄉社區治理的主要任務包括三個方面:

                        一是健全完善城鄉社區治理體系。具體包括充分發揮基層黨組織領導核心作用、有效發揮基層政府主導作用、注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用、統籌發揮社會力量協同作用、積極發揮居民群眾主體作用,推動形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。

                        二是增強城鄉社區治理能力。具體包括提高社區服務供給能力、強化社區文化引領能力、增強社區依法辦事能力、提升社區矛盾預防化解能力、增強社區信息化應用能力,通過“五大能力”建設,提升城鄉社區治理水平。

                        三是補齊城鄉社區治理短板。堅持問題導向,對準制約城鄉社區治理的“五大短板”,從改善社區人居環境、加快社區綜合服務設施建設、優化社區資源配置、減輕社區工作負擔、加強和改進社區物業服務管理等五個方面采取針對性的措施,著力解決瓶頸問題。

                        加強和完善城鄉社區治理的保障措施,主要包括加強組織領導、加大資金投入、加強社區工作者隊伍建設、完善政策標準體系等四個方面。

                        四、《實施意見》的創新之處

                        《實施意見》是在深入調研、充分論證、廣泛征求意見的基礎上草擬的,既充分體現了《意見》精神,又結合湖北實際進行了創新發展,并力求做到合法合規、體現特色、切實可行,真正解決實際問題,推動工作創新發展。這些創新之處主要體現在以下兩個方面:

                        (一)壓縮了文字篇幅,文風樸實。

                        在草擬和修改完善《實施意見》過程中,根據省委辦公廳、省政府辦公廳的要求,嚴格貫徹執行中央八項規定和省委實施辦法精神,不搞長篇大論,不搞照抄照搬,凡是中央《意見》提出了原則性要求和已經講得非常明確的內容,在《實施意見》中不再重復。主要是結合湖北城鄉社區治理工作實際和創新發展需要,提出貫徹落實的具體辦法、措施和要求,保證中央《意見》精神在湖北落到實處。《實施意見》全文5770字,文字精煉,言簡意賅。

                        (二)細化了政策措施,要求具體。

                        一是細化了工作要求。在《實施意見》第一部分第一條“充分發揮基層黨組織領導核心作用”中,根據中央召開的全國城市基層黨建工作會議精神,在《意見》強調基層黨組織政治功能的基礎上,增加了“發揮社區黨組織的主導作用,堅持政治引領、組織引領、能力引領和機制引領,領導基層群眾性自治組織依法組織居民開展自治”的內容,細化了強化基層黨組織政治功能的具體措施;在第三條“注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用”中提出,“城市社區居民委員會管轄范圍一般以3000戶左右為宜,農村社區建設試點在行政村范圍內進行”,細化了基層群眾性自治組織規范化建設的要求;在第四條“統籌發揮社會力量協同作用”中,提出要“全面推進社區社會工作,健全完善政府購買服務、社區公益創投等機制”,細化了“三社聯動”的具體要求。在第三部分第一條“改善社區人居環境中”,根據城市老舊小區、城鎮棚戶區、城中村及危房改造的實際需要,細化了相關要求,提出要“合理調整規劃,優化功能布局,完善配套設施”;在第二條“加快社區綜合服務設施建設”中,明確了城鄉社區綜合服務設施建設的具體面積,提出“城鄉社區綜合服務設施按照每百戶不低于30平方米和城市社區不少于1000平方米、農村社區不少于500平方米的標準配套”;在第三部分第四條“減輕社區工作負擔”中,為減輕社區組織的行政工作負擔,明確提出“基層政府職能部門、街道辦事處(鄉鎮政府)不得與基層群眾性自治組織簽訂目標責任書”。在第四部分第三條“加強社區工作者隊伍建設”中,細化了對社區工作者教育培訓工作的要求,提出“各級黨委組織部門和民政部門要加大城鄉社區工作者培訓力度,財政部門要加大經費保障力度,保證城鄉社區‘兩委’主職每年參加一次培訓,其他成員任期內參加一次培訓”。

                        二是明確了考評措施。加強和完善城鄉社區治理內容廣泛,綜合性強,涉及主體多,《意見》提出,要“形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系”,并在多處提到相關方面的責任。為確保各方職責落實到位,在《實施意見》中,針對每一項具體工作任務,都明確了責任單位,其中排在第一位的是牽頭責任單位,并根據《意見》精神提出了相應措施。在第一部分第二條中提出,“把履行社區治理主導職責納入基層政府落實責任目標督導范圍和績效考核指標體系”;在第四條“統籌發揮社會力量協同作用”中提出,“把駐社區機關企事業單位履行社區治理責任納入精神文明創建和社會綜合治理考核指標體系”;在第四部分第一條中,為落實縣、鄉黨委書記城鄉社區治理第一責任人和直接責任人責任,提出“把城鄉社區治理工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系,納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核,納入黨委、政府督察工作范圍”。

                        三是提出了政策依據。在第四部分第三條“加強社區工作者隊伍建設”中,鑒于部分地方因沒有政策依據,沒有對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼,提出“對獲得初級、中級社會工作職業資格的在崗社區工作人員,每月分別給予不低于100元、200元的職業津貼”;在這一條中,還就社區工作者報酬待遇提出了政策依據,即“以市縣為單位,按照不低于當地上年度城鎮職工平均工資標準,合理設定社區工作者報酬體系;按照有關規定為社區工作者繳納社會保險及住房公積金,所需資金由市縣政府統籌解決”。

                        (三)體現了湖北元素,特色鮮明。

                        一是延續了省委省政府相關文件精神。鑒于城鄉社區治理內容多、涉及工作面廣,有些工作省委、省政府已經制定出臺了相關文件,提出了明確要求,為保證省委、省政府相關決策部署及政策措施的連續性、系統性和一致性,在草擬《實施意見》過程中,專班人員對這些文件進行了廣泛收集和認真學習,并將相關精神進行了統一。如,關于明確基層政府職能和權責清單,依據了《湖北省行政權力清單管理辦法》(省政府令382號)及省政務管理辦《2017年政府轉變職能和行政管理體制改革重點工作及責任分工》;關于實現城鄉社區組織全覆蓋,依據了湖北省農墾事業管理局等7部門印發的《湖北省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》(鄂墾發〔2017〕22號);關于大力培育發展社區社會組織,依據了省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》(鄂辦發〔2017〕25號);關于增強社區信息化應用能力有關內容,依據了省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于加快農村互聯網發展的意見》(鄂辦發〔2017〕21號)、省政府《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的實施意見》(鄂政發〔2016〕79號)、省政府辦公廳《關于進一步加強基層便民服務工作的指導意見》(鄂政辦發〔2016〕28號);關于加強健康城市和健康村鎮建設,依據了中共湖北省委、湖北省人民政府印發的《“健康湖北2030”行動綱要》(鄂發〔2017〕6號);關于加強社區綜合服務設施建設有關內容,依據了省民政廳、省委組織部等16部門發布的《湖北省城鄉社區服務體系建設“十三五”規劃》;等等。

                        二是吸納了我省地方創新經驗。在第一部分第二條“有效發揮基層政府主導作用”中,關于明確基層政府職能的有關內容,吸納了武漢市加強基層基礎建設的“1+10”系列文件和正在草擬的《街道辦事處條例》的相關內容;在第五條“積極發揮居民群眾主體作用”中,根據荊門市探索積分制管理辦法、有效激發居民群眾參與社區治理積極性的做法,提出“推廣公益積分兌換等做法,完善居民群眾參與社區治理激勵機制”。在第三部分第二條“加快社區綜合服務設施建設”中,關于新建住宅區配建社區綜合服務設施的有關內容,吸納了武漢市的經驗做法,提出“住房建設規劃、國土資源、民政等部門要加強協調配合,共同做好新建住宅區社區綜合服務用房配套建設工作,房管部門要將新建住宅區社區綜合服務用房配建情況納入商品房預售許可和竣工交付使用備案管理;住房建設規劃、國土資源、民政等部門要對用地、規劃、建設、交接和使用進行監督管理”。在第五條“加強和改進社區物業服務管理”中,吸納了武漢市實施“紅色物業”,推進社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”以及實行物業服務托管等做法,提出“建立健全社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會和物業服務企業‘三方聯動’機制”, “探索對市場失靈、自治失效、無物業管理或管理不善的老舊小區等實行物業服務托管”等。在第四部分第二條“加大資金投入”中,吸納各地在社區公益創投活動中探索社區公益金眾籌的做法,提出“鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會、社區公益金眾籌等方式,有序引導社會資金投入城鄉社區治理領域”。

                        五、貫徹落實的具體要求

                        貫徹落實《實施意見》是當前和今后一個全省時期城鄉社區治理工作的重要任務,各地在貫徹落實的過程中要做到“三個結合”:一是要結合學習貫徹黨的十九大精神抓好貫徹落實,二是要結合學習領會中央意見精神抓好貫徹落實,三是要結合各地城鄉社區治理實際抓好貫徹落實。具體要做好以下幾項工作:

                        (一)抓緊研究制定配套政策措施。省民政廳已將貫徹落實《實施意見》作為2018年民政工作的重要內容,在2018年工作要點和全省民政工作會議上進行了安排部署,將積極會同有關部門,加快研究制定相關配套政策,把省委省政府的決策部署細化為具體政策措施,具體包括關于加強城市基層黨建工作的意見,農村基層黨建工作條例,關于加強和規范村(居)務監督委員會建設的意見,關于培育發展社區社會組織的意見,關于推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”的意見,關于推進公益積分兌換完善居民群眾參與城鄉社區治理激勵機制的意見,關于加強和改進社區物業服務管理的意見,湖北省社區工作者管理辦法,等等。同時,督促各地各相關部門根據《實施意見》精神,以及本地黨委政府的部署要求,結合本地實際,研究制定貫徹落實的政策文件,明確本地區加強和完善城鄉社區治理的目標任務,細化落實措施,強化組織保障。

                        (二)認真組織開展檢查督導考評。加強和完善城鄉社區治理,涉及到30多個職能部門的職責任務,在《實施意見》中已經明確。同時,為保證這些職責任務的落實,提出了一系列考評督導辦法,要積極會同有關部門,研究制定具體的檢查督導考評辦法,如“將履行社區治理主導職責納入基層政府落實責任目標督導范圍和績效考核指標體系” “把駐社區機關企事業單位履行社區治理責任納入精神文明創建和社會治安綜合治理考核指標體系” “探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益等情況納入社會信用體系” “把城鄉社區治理工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系,納入市、縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核,納入各級黨委和政府督查部門督查工作范圍”的具體辦法等等,并組織開展檢查督導考評,促進各項工作任務落到實處。

                        (三)廣泛利用多種媒體進行宣傳。各級民政部門要在省委同意《實施意見》公開后,通過多種媒體、平臺,采用多種形式,啟動文件精神解讀和宣傳工作。要以此為契機,廣泛深入宣傳黨的十九大關于城鄉社區治理的新部署、習近平總書記關于城鄉社區治理的新思想以及中央和省委省政府出臺關于加強和完善城鄉社區治理的重要文件的重要意義。同時,要廣泛宣傳近年來我省城鄉社區治理的創新做法、典型經驗,使城鄉社區治理工作家喻戶曉、深入人心,營造良好的社會氛圍。

                        專家解讀:補齊城鄉社區治理短板是最突出的現實問題

                        楊述明 湖北省社科院副院長、研究員

                        《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》是我省歷史上關于城鄉社區治理最為重要的綱領性文件。《實施意見》按照社會治理體系和治理能力現代化的基本要求,對我省城鄉社區治理作出了科學部署,并第一次就補齊城鄉社區治理短板進行了專門具體安排。這充分說明,省委、省政府立足省情、社情,把握當前城鄉社區治理最突出的現實問題,力求在新時代鄉村振興和城鄉融合發展中,探索出一條共同實現城鄉社區治理現代化的新路徑。

                        目前,我省城市社區治理和農村社區治理雖然普遍性存在短板,但更為突出的是城鄉之間存在著起點不同、階段不同、區情不同等復雜的現實問題。《實施意見》提出,要堅持城鄉統籌、協調發展的基本原則,構建共建共治共享城鄉社區治理一體化格局,打破過去城鄉分別治理的弊端,補齊城鄉社區尤其是農村社區治理短板。從基層社會治理的頂層設計角度看,差別性的城鄉社區治理制度與體系已經成為我省社會治理現代化、城鄉融合發展和實現鄉村振興的重要障礙因素。解決好這一問題,關鍵在補齊農村社區治理短板。過去實施的城鄉基層社會分別治理的弊端,最危險的就是固化“城鄉二元”社會結構,加劇社會基本矛盾,阻滯城鄉融合發展,對于全面建成小康社會、實現鄉村振興戰略都將帶來系列不利影響。

                        《實施意見》明確指出了我省城鄉社區的五塊短板,集中體現在社區人居環境、社區綜合服務設施建設、優化社區資源配置、減輕社區工作負擔以及加強和改進社區物業服務管理等方面。這些方面存在的短板都是我省城鄉社區的共同差距,但農村社區卻遠非如此。農村社區現實中最為突出的問題大致也有五個方面,即資源投入嚴重不足,公共服務、公共設施嚴重滯后;人才嚴重缺乏,社區干部難選,能人難留;地區之間、村社之間嚴重不平衡,差別、差距較大;傳統建制今非昔比,“空心村” “空殼村”等不斷出現,農村社區建制需要大幅調整;城鄉融合發展差別政策短時期內難以突破。凡此等等,《實施意見》已經從目標任務、工作要求和責任主體等方面都提出了針對性、操作性意見,都能夠在其中找到解決的具體辦法和路徑。(喻敏、萬強)

                     

                     

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